山东整治完成油气管道隐患2647处,对存在重大隐患的11处省油气管道进行了销号

   
近日,山东省油气管道隐患整治工作办公室组织专家,对存在重大隐患的11处省油气管道进行了销号。其中,淄博市两公司的5处管道因存在安全距离不足隐患被销号。  
   
经负责人共同签字确认,有关市向省油气管道隐患整治工作办公室上报了11份《山东省油气管道隐患整治销号申请表》。经省政府安委会办公室审核,11处省油气管道重大隐患符合整改销号要求,现予销号。
   
据悉,此次被销号的11处省油气隐患管道包括青岛、淄博、泰安三座城市。青岛市黄岛区的中石化管道储运有限公司黄岛油库挂牌编号分别为188、190、192、193的东黄复线原油管道因存在占压隐患被销号,山东省天然气管道有限责任公司挂牌编号为196的淄青输气管道因存在安全距离不足隐患被销号;淄博市临淄区的山东省天然气管道有限责任公司挂牌编号分别为324、325、326的济淄线天然气管道、挂牌编号为327的淄青线天然气管道,以及山东中油(中油山东)公司挂牌编号为334的泰青威输气管道因存在安全距离不足隐患被销号。泰安市肥城市的中石化管道储运有限公司邹城输油处挂牌编号为809的鲁宁线116#桩管道占压万隆便民市场因存在占压隐患被销号。

  19日,记者从山东山东省政府安委会了解到,今年一季度,山东整治完成油气管道隐患2647处,其中重大隐患整改率为94.7%,还有61处重大隐患尚未整治完成。记者注意到,13个存在重大隐患的市中,仅剩青岛、东营、济南、淄博、济宁5市尚未将重大隐患整治完毕。其中,济宁市重大隐患整改率最低、淄博市剩余重大隐患数量最多。 
  90.4%油气管道隐患整改完成 6家央企整治无进展    截至3月底,山东整治完成油气管道隐患2647处,整改率为90.4%,累计投入整治资金25.2亿多元;还有282处隐患尚未整治完成。 
  从隐患类型看,488处交叉穿跨越隐患已全部整治完成;整治完成安全距离不足隐患798处,整改率为93.2%;整治完成占压隐患1361处,整改率为85.9%。剩余隐患以占压隐患为主,有224处,占79.4%。 
  从管线类型看,整治完成成品油管道隐患339处,整改率为98.3%,余6处隐患尚未整治,分布在青岛、淄博、滨州3市,均隶属中石化销售有限公司华北分公司;整治完成原油管道隐患1608处,整改率为90.9%;整治完成天然气管道隐患700处,整改率为85.9%。剩余隐患中,原油管道隐患和天然气管道隐患分别占57.9%、40.8%。 
  从地区分布看,继潍坊市后,菏泽、枣庄两市隐患也全部整治完成;滨州、泰安、临沂3市各剩余1处隐患未整治;德州、济南、莱芜3市的隐患整改率达到90%以上;东营、济宁、淄博3市的隐患整改率低于85%。一季度,滨州、日照两市的隐患整治无进展。 
  从管道企业看,22家中央管道企业整治完成隐患2554处,整改率为90.3%,一季度,中石化胜利油田分公司油气集输总厂、临盘采油厂、天然气销售有限公司和中石油管道分公司中原输油气分公司、昆仑天然气输配有限公司、国家石油储备中心6家中央管道企业的隐患整治无进展;7家地方企业整治完成隐患93处,整改率为91.2%,其中6家地方企业的隐患已全部整治完成,剩余9处隐患均隶属山东中世天然气有限公司(一季度隐患整治无进展),分布在烟台、青岛两市。 
  重大隐患整改率近95% 中石化胜利油田天然气销售公司整改率不到一半    截至3月底,山东整治完成油气管道重大隐患1097处,整改率为94.7%;还有61处重大隐患尚未整治完成,均需通过改线方式消除隐患。 
  从地区分布看,13个存在重大隐患的市中,余青岛、东营、济南、淄博、济宁5市尚未将重大隐患整治完毕。其中,济宁市重大隐患整改率最低,不到75%;淄博市剩余重大隐患数量最多,有23处,占剩余总数的37.7%。 
  从管道企业看,19家存在重大隐患的中央管道企业中,剩余中石化管道储运有限公司黄岛油库、潍坊输油处、邹城输油处和山东中油(中油山东)公司、中石化胜利油田分公司临盘采油厂、山东省天然气管道有限责任公司、中石化胜利油田分公司天然气销售有限公司7家管道企业尚未将重大隐患整治完毕,且除中石化管道储运有限公司黄岛油库外,其余6家管道企业一季度重大隐患整治无进展,中石化胜利油田分公司天然气销售有限公司的重大隐患整改率不到50%。 
  目前,山东山东省政府安委会分5批对1052处已整治完成(或降级)的挂牌督办重大隐患进行了公告销号,销号率为99.3%;淄博、潍坊、济宁、泰安、滨州5市的7处重大隐患整治完成后,迟迟未申请销号。 
  剩余油气管道隐患共282处 12月底前均能完成整治    截至3月底,山东剩余油气管道隐患282处。按照管道企业与当地政府制定的油气管道隐患整改实施方案,均能于今年12月底前完成隐患整治任务。 
  计划于3月底前整治完成的隐患中,有16处隐患(10处较大隐患、6处一般隐患)未按期完成,分布在烟台、淄博、青岛、东营、泰安5市,隶属山东中世天然气有限公司、中石化销售有限公司华北分公司、中石化管道储运有限公司潍坊输油处、中油山东(山东中油)公司4家管道企业。 
  计划于4月底前整治完成的有17处隐患(16处重大隐患、1处一般隐患),分布在东营、济南、临沂3市,隶属中石化管道储运有限公司潍坊输油处、中石化胜利油田分公司临盘采油厂、昆仑天然气输配有限公司3家管道企业。 
  4月5日至8日,国务院油气输送管道安全隐患整改工作领导小组第2督查组,对我省油气管道隐患整治工作进行了专项督查。督查组听取了山东省政府及济南、淄博、东营、济宁4市的工作汇报,查阅了630余份省、市、县(市、区)三级隐患整治档案,对青岛、潍坊两市及黄岛区、胶州市、奎文区等区(市)政府部门和中石化管道储运有限公司等相关管道企业进行了督查,实地检查隐患整治现场9处。 
  督查组认为,山东省各级党委、政府高度重视油气管道隐患整治工作,认真贯彻落实党中央、国务院领导的重要批示指示精神,建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系,强化政府油气管道监管职责,落实企业安全生产主体责任,认真组织油气输送管道安全隐患整治攻坚战,工作扎实,措施得当,力度很大,整体推进很快。下一步,要继续加快推动剩余未完成隐患的整改,加强整改过程中的安全监管,完善管道保护长效机制,积极推进管道完整性管理,力争于今年年底前完成排查出的全部油气管道隐患整治工作任务。(记者 李兆辉) 

全国油气管道隐患排查整治攻坚开展近三年,发现隐患管道近3万处,目前已经整改超过96%,取得了阶段性成果。但经济参考报记者调研发现,排查整治范围有其局限性,个别地区还存在一边整改一边产生新隐患等问题,管道动态保护仍需加强。受访*表示,彻底解决油气管道安全问题非一日之功,需要持续、长期治理。
96%隐患已整改取得阶段性成果
记者近期对油气管道安全隐患重点地区回访发现,多数重大隐患已得到整治或正在进行中。在2014年曾发生“6·30”事故的大连市金普新区,一块标明由第三方非法野蛮施工引发泄漏点的石碑立在地面,管道两侧已经被金属围栏围起,警示标志清楚显示下有输油管道。金普新区经发局管道处处长曹阳说,3年来该区共排查各类隐患200余处,其中挂牌督办隐患58处,目前已经按一患一档全部完成整治。
曾于2013年11月22日发生致63人遇难、156人受伤重大事故的青岛东黄复线,共被排查出165项重大隐患。目前通过关停东黄老线消除90项,修复路桥涵交叉消除23项,建管廊、改线、拆除上面占压物等消除47项。截至今年7月底,还有5项占压隐患有待通过改线整治。
油气管道管辖企业均保持较快的隐患整治进度,截至6月底已完成98.78%,剩余隐患将在今年年底前全部完成整治;中石化管道储运有限公司目前隐患整治率95.1%,国务院安委会办公室暗查暗访和挂牌督办的13项隐患已全部整治完成;中石化天然气分公司3年来排查出管道占压及安全距离不足隐患1212项,目前累计投入近5亿资金进行专项治理,已治理完成1207项,剩余5处隐患全部位于山东省境内,也都进入了实施收尾阶段。
此外,严厉打击打孔盗油违法犯罪专项行动成效显著。中石化管道储运有限公司介绍,自专项行动以来,该公司运营管道仅新发打孔破坏1次,与去年同期23次相比下降95.7%;管道停输31.28小时,与去年同期163.07小时相比下降80.8%,自今年2月27日以来连续150天未发生新发打孔破坏案件,处于历史*好水平。
排查整改有局限需要持续长期治理
全国范围内的油气管道排查整治攻坚取得显著成果,但这一做法是有其局限性的,并非完成即可高枕无忧。中国安全生产科学研究院副总工程师兼危化所所长王如君等多位*和业内人士认为,这种局限性体现在多个方面:一是目前排查整治的重点是城市外围的管道,城市内部的管道多数没有进行;二是个别地区存在一边整改隐患一边产生新隐患问题,有的地方新建小区地下就是天然气管道;三是《石油天然气管道保护法》关于管道安全距离的规定过于笼统。该法设定的*低安全距离是5米,但事实上这只是对管道的保护距离,并非安全距离。这导致很多管道安全距离隐患都未被排查。
管道安全距离隐患在“7·20”事故现场就有体现。中石化川气东送管道发生爆燃后,事发地崔家坝镇镇长钟迎松说,目前油气管道安全距离设置很难完全做到。当地斑竹园村大部分房子都先于中石油西气东输忠武管道建成。
发达国家的管道保护有较科学的体系,值得我国借鉴。在美国等发达国家,出台了一整套评估办法,根据不同的油气体、管径、距离源头的远近等实际情况进行评估,针对每一条管道制定专门的安全距离。而目前我国的规定比较笼统,难以契合每一条管道的实际情况。
油气管道底数不清、管理布局条块分割也是潜在隐患。王如君说,目前油气管道还存在着“铁路警察各管一段”的问题,中石油的所有油气管道至少是5家下属公司在分管,其管道局只管着不到2万公里的管道,中石化也是多家公司分管。全国油气管道设计建设、维护保养、事故抢险往往各是一家,力量过于分散。
国家现行政策是管道建设时临时占地而不允许征地,这导致管道安全保护工作存在很大风险。中石油天然气与管道分公司副总经理吴世勤表示,长输管道运营企业是没有围墙的企业,建设初期按照标准规范开展设计建设工作,但随着管道沿线地方经济发展迅速、城镇急剧扩张,开发区、工业园区等城建项目日益增加,地方城镇规划不断调整,公司管道所面临的第三方施工、人为损害、违章圈占等情况随时发生且不断增加,原设计施工初期的地区等级不断升级,造成了公司管道难以再次寻找路由避让。
中石油管道大连输油气分公司副经理孟庆宝说,管道不允许征地带来的风险包括巡护受到影响、容易受到重车碾压、难以防止因施工而带来的误损伤等,南方个别地方巡护人员甚至进不到管道上方,只能两头看。
外力因素不容忽视管道需要动态保护
油气管道隐患排查整治主要解决静态保护,难以解决动态外力因素对管道的破坏。相关人士认为,加强对管道动态保护非常重要。曹阳说,经过排查整治以及老旧管道的更新,管道本身的管理水平得以提高,管道强度和可靠性得到提升,外部施工等外力因素成为油气管道*大的不安全因素,应该引起足够重视。
外力因素除包括打孔盗油等被严厉打击的犯罪活动,也包括勘探、定向钻、爆破、钻井打桩、采矿等其他一些可能对管道安全造成影响的施工行为,后者防范的难度可能更大。大连金普新区“6·30”原油管道泄漏爆炸事故,就完全是因第三方非法野蛮施工造成的。虽然《石油天然气管道保护法》对施工已有规定并要求进行审批,但审批制度近年来才建立,在全国实施的差异性还比较大,全社会对此的认知远远不能满足管道安全保护的要求。
管道运营企业、作为审批机构的发改部门、作为监管机构的安监部门均反映,可能对管道安全构成威胁的外力因素近年来仍不同程度存在,未经审批的各类施工行为虽有下降但仍存在。孟庆宝说,目前对这些施工的管理还未形成系统规范管理,如有的勘探不属当地项目,当地不知情,想管也很难管起来,国家应该对此自上而下进行统一管理,实行全国联动。他说,尤其是输气管道,由于管道压力远高于其他管道,如果出现爆炸,纵向1000米、横向200米范围内的杀伤力非常大,必须严防外力因素的破坏。
一些地方和企业正在尝试使用信息化手段加强对管道的动态保护,思路值得借鉴。“6·30”事故发生地大连市金普新区湾里街道正在建立一套动态监测系统,包括使用视频技术远程监控管道上方重点部位、使用气体检测报警技术监控泄漏气体,依托原有社会治安综合治理信息平台实现精准预警、远程指挥,预计近期将投入使用。这一做法一旦成熟,将为上方人员密集的管道动态保护带来更多借鉴。

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