国家决定开展海绵城市试点建设工作后,作为首批全国海绵城市试点建设的十六个城市之一

11月29日,安徽省十三届人大常委会第十三次会议审查批准了《池州市海绵城市建设和管理条例》(下称《条例》),并将于2020年1月1日起施行。这是全国海绵城市建设首部综合性地方法规。省人大常委会法工委副主任曹林生评价说,《条例》把池州市海绵城市建设中行之有效的经验、举措规范化、法定化,为全省及至全国提供了可推广、可复制的“池州经验”。

作为全国最早开展海绵城市试点建设的16个城市之一,4月28日,池州市把这项工作提升到更高的层次——着手制定法规,用法规来确定海绵城市建设管理制度。

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记者从省人大常委会办公厅获悉,省人大常委会2015年立法计划日前经常委会第五十六次主任会议通过、并报经省委批准。根据计划,今年年内安排立法项目60件,其中审议20件、预备审议4…
记者从省人大常委会办公厅获悉,省人大常委会2015年立法计划日前经常委会第五十六次主任会议通过、并报经省委批准。根据计划,今年年内安排立法项目60件,其中审议20件、预备审议4件、报批准7件,同时对29件立法项目开展调研论证。

 

当天上午,市政府向市四届人大常委会第十二次会议提请审议《池州市海绵城市建设管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》),引起广泛关注。市人大常委会法制工作委员会主任陈旭告诉记者,用法规来规范海绵城市建设管理,这在全国尚属首例。

继郑州、洛阳先行获得地方立法权后,2015年7月,南阳、焦作、平顶山、开封、安阳、鹤壁、驻马店、漯河8市获准地方立法权;2015年11月26日,新乡、濮阳、许昌、三门峡、商丘、周口、信阳获准地方立法权,至此除济源外,河南17地市均获地方立法权。

加强对地方政府投资的审查监督,是地方人大监督的重要课题,结合本省实际,省人大常委会计划年内制定监督政府投资办法、修改预算审查监督条例。同时,进一步强化经济领域立法,制定和修改信息化发展、专利保护、台胞投资保护等法规。

作为首批全国海绵城市试点建设的十六个城市之一,自2015年试点建设启动以来,池州将中心城区18.5平方公里的范围划为示范区,启动实施水生态水安全系统、园林绿地系统、道路交通海绵城市系统等6大类117个海绵城市项目的建设,总投资52.38亿元。

市住房和城乡建设局局长罗辛平说:“当前制定池州市海绵城市建设管理的法规,不仅必要,条件也成熟。”国家决定开展海绵城市试点建设工作后,池州市积极申报,最终以全省、全国第三名的好成绩于2015年3月入选全国首批试点名单。试点建设以来,池州市共实施水生态水安全系统、园林绿地系统、道路交通海绵城市系统、建筑小区、能力保障体系建设以及PPP等六大类117个海绵城市项目的建设,总投资52.38亿元。

2016年1月31日,《河南省地方立法条例》实施后,省人大常委会通过了我省17地市的哪些法规条例?主要集中在哪些方面?有哪些亮点?带着疑问,编者带大家回顾一下河南省地方立法工作的进程、成果及亮点。

保障和改善民生、创新社会治理、保护生态环境,始终是人大立法工作的重点。根据计划,省人大常委会今年计划制定和修改法制宣传教育、消费者权益保护、老年人权益保障、物业管理、城市公共交通、节约用水、湿地保护、凌家滩遗址保护等法规。对于涉及百姓生活的食品安全监管、安全生产、采煤沉陷区综合治理等立法项目,省人大常委会将开展立法调研,加快立法进程。

 

目前,试点建设任务已基本完工,并于4月10日至12日通过财政部、住房城乡建设部、水利部等三部委组织的国家海绵城市建设试点绩效评价专家组现场复核。“下一步池州市将不断探索海绵城市管理新模式,继续为海绵城市建设在全国各地的推广应用贡献‘池州经验’。”罗辛平表示。

修订后的《立法法》赋予设区的市地方立法权

为努力使每一项法规都符合宪法要求、反映人民意志、契合改革发展需要,省人大常委会今年还将开展地方性法规清理工作,坚持立改废释并举,实行法规清理常态化,适时修改、废止与经济社会发展不相适应的法规。根据计划,今年将废止《安徽省罚款和没收财务管理暂行条例》《安徽省乡镇治安联防队管理条例》《安徽省图书报刊出版管理条例》等地方法规。

“池州海绵城市建设覆盖率在国内试点城市中做得,因为它使得全市大多数老百姓能够受益,希望池州市不断探索海绵城市管理新模式,继续为海绵城市建设在全国各地的推广应用贡献池州经验。”今年4月12日,来池开展绩效评价现场复核的中国工程院院士、国家海绵城市建设试点绩效评价专家组组长任南琪说。以此同时,池州海绵城市建设过程中也存在标准不统一,建管脱节等问题,需要对试点建设中各项制度、规程、经验、做法等进行总结、提炼和完善。

4月28日下午,市四届人大常委会第十二次会议分组讨论,气氛热烈。市人大常委会组成人员、市人大代表、市直有关部门和基层立法联系点负责人齐聚于此,就《条例(草案)》进行一审。“《条例》的制定,将实现池州市海绵城市建设从‘有章可循’到‘有法可依’。体现了市人大常委会紧扣市委中心工作、依法履职的理念,是市人大常委会以立法方式助力打造美丽长江经济带(池州段)的具体举措,也契合了打造美丽中国建设先行区中形成可推广、可复制的制度成果的内在要求。”陈旭说,市人大常委会法工委将会同有关方面,认真研究吸纳本次会议审议意见和建议,深入调查研究,进一步完善法规草案,按照法定程序,推进立法进程。

《立法法》又被称为管法的法,是一部规范所有法律行为的法。《中华人民共和国立法法》于2000年3月15日在第九届全国人民代表大会第三次会议上通过,《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》于2015年3月15日在第十二届全国人民代表大会第三次会议上通过。经过15年来首次大修,修改后的《立法法》剑指任性的权力,明确了立法权的根本归属。新立法法明确了人大主导立法的规则,且赋予设区的市地方立法权。

十二届全国人大三次会议修改了立法法,因此我省今年将修改《安徽省人民代表大会及其常务委员会立法条例》,明确设区的市相关立法规范,加强立法指导和培训,有序推进地方立法工作,提高全省人大立法水平。

 

出席此次市人大常委会会议的市人大常委会委员李锋表示,《条例(草案)》把行之有效的海绵城市建设管理组织体系、工作机制、运行机制,通过法律形式固化下来,使之成为全社会的共同行为遵循,意义重大,经验可在全省乃至全国推广借鉴。

2015年新修订的《立法法》第72条这样规定:设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。

今年,池州市把这项工作提升到更高的层次——着手制定法规,用法规来确定海绵城市建设管理制度。市人大常委会法工委主任陈旭表示,用法规来规范海绵城市建设管理,这在全国尚属首例。为确保立法高质量,市人大常委会先后组织法律、城市规划、建设管理、生态环境等方面专家和各界代表,对《条例(草案)》进行7轮近百次的讨论修改。10月31日,市四届人大常委会第十五次会议全票审议通过《池州市海绵城市建设管理条例》。

[责任编辑:lsj2019]

地方立法权扩容进程:从无到有

 

在我国,地方立法权的酝酿、出台、修订、完善也经历了漫长的过程:在计划经济时代,省以下无立法权;1979年,《地方组织法》实施,省级人大及其常委会拥有了拟定地方性法规(草案)的权力;1982年,全国人大常委会对《地方组织法》进行修订,将地方立法权拓展到了省会城市和国务院批准的较大城市,可以拟定地方性法规(草案);1986年,全国人大常委会对《地方组织法》再次进行修订,将拟定权改为了制定权;2000年,出台《立法法》,将地方立法权的范围扩大到了经济特区的市;今年3月,全国人大常委会对《立法法》进行修订,全国所有设区的市均拥有地方立法权。

从4月开始启动立法,到11月29日在安徽省十三届人大常委会第十三次会议上获审查批准,短短7个月时间,条例既填补了全国海绵城市建设相关立法空白,也创造了地方立法的“池州速度”。

《立法法》修改之前,除省级之外,地方立法权仅为省、自治区政府所在地的市,经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市所享有。随着《立法法》的修订,享有立法权的主体数量迅速攀升。据《法制日报》2015年12月18日报道,除原来31个省、自治区、直辖市和49个已赋予地方立法权的设区的市共80个主体外,《立法法》又赋予其他237个设区的市(《立法法》修订后,又有两个地区改为设区的市)、30个自治州、4个不设区的地级市享有地方立法权,地方立法主体共达到351个。

 

2015年12月4日,江苏省十二届人大常委会第十九次会议审查批准了《镇江市金山焦山北固山南山风景名胜区保护条例》这是全国新获立法权城市首个提请审议批准的地方性法规。在地方行使立法权热潮中,江苏镇江成为新获立法权城市中首个吃螃蟹的设区的市。

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