工作是否扎实推进新莆京官方网站,以优先解决建档立卡贫困户为重点

吴新雄指出,要明确任务,强化措施,扎实推进全省农村危房改造试点工作。要明确一个重点:优先安置无房户和整体危房户。从最困难、最急需的群众入手,采取翻建新建、修缮加固等灵活多样的方式,解决农村危房户居住问题。要高度重视农村特殊困难群体的住房问题,政府和村集体要将鳏寡孤独人员、残疾人家庭、低保户等特殊困难群众纳入保障范围,予以扶持和救助,对散居五保户尽量安置进敬老院。要把握好六个原则:一是因地制宜、经济实用的原则。二是公开、公平、公正的原则。三是自愿自主的原则。四是集约节约用地的原则。五是分批实施的原则。六是整合资源的原则。要抓好四个环节:一是要科学进行规划。以县为单位,抓紧制定农村危房改造实施方案和三年规划,合理确定年度危房改造计划。新建房屋要符合村庄建设规划和土地利用规划,防止无序建设和违反规划建设。要根据农民实际需求,引导农民建设布局合理、功能齐全、安全实用、经济美观的住宅。二是要加强政策扶持。农村危房改造要紧紧依靠广大农民群众和集体组织,坚持自力更生为主。各级政府要加强引导,制定政策,多方扶持。三是要严把工程质量。农村危房改造工程要坚持质量第一、安全第一,确保万无一失。要根据江西地理地质结构复杂、地形地貌多样、气候复杂多变、地质灾害多发等特征,因地制宜建造不同结构的房屋,切实做好地质灾害危房户的搬迁选址工作,提高房屋防抗不同灾害的能力,确保危房改造工程经得起时间、历史的检验。四是要确保资金安全。农村危房改造专项资金实行专户管理、封闭运行、专款专用,对贪污、截留、挤占、挪用危房改造资金的,要依法严肃追究责任。

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一是坚持科学规划原则。

农村危房改造资金以农户自筹为主,政府补助为辅,多渠道筹集改造资金。政府分类补助标准为:农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭重建房屋户2万元;修缮加固户0.6万元。其他贫困家庭重建房屋户1万元,修缮加固户0.4万元。

关于2009年扩大农村危房改造试点的指导意见
关于2009年扩大农村危房改造试点的指导意见住房和城乡建设部
国家发展和改革委员会
财政部关于2009年扩大农村危房改造试点的指导意见关于2009年扩大农村危房改造试点的指导意见建村[2009]84号各有关省、自治区、直辖市住房城乡建设厅,新疆生产建设兵团建设局、发展改革委、财务局:
为贯彻落实党中央、国务院关于加快农村危房改造和扩大试点的要求,做实做好扩大农村危房改造试点工作,提出以下指导意见。
一、明确指导思想、目标任务与基本原则
指导思想。深入贯彻落实科学发展观,按照中央保民生、保增长、保稳定的总体要求,以解决农村困难群众的基本居住安全问题为目标,开展农村危房改造试点,改善农村困难群众生活条件,推动农村基本住房安全保障制度建设。
目标任务。2009年扩大农村危房改造试点的任务是完成陆地边境县、西部地区民族自治地方的县、国家扶贫开发工作重点县、贵州省全部县和新疆生产建设兵团边境一线团场约80万农村贫困户的危房改造。其中,东北、西北和华北等三北地区试点范围内1.5万农户,结合农村危房改造开展建筑节能示范。在今年扩大试点的基础上,总结经验,完善制度,制定中长期规划,逐步解决农村贫困户的危房问题。
基本原则。开展农村危房改造,要因地制宜,量力而行,从当地经济社会发展水平出发,科学合理编制农村危房改造规划和年度计划;要突出重点,厉行节约,帮助贫困危房户改造建设最基本的安全、经济、适用、节能、节地、卫生的农房,防止大拆大建和形象工程;要坚持农民自主、自愿,政府引导、扶持,落实地方责任,中央适当补助;要整合资源,规划先行,加强相关惠农支农政策衔接;要规范程序,严格管理,坚持公开、公平、公正。
二、加强规划编制与资金筹集
编制规划。各地要按照《农村危险房屋鉴定技术导则》,组织专业人员开展农村危房调查。省级住房城乡建设、发展改革、财政等部门要按照本指导意见和有关文件要求,组织编制农村危房改造规划和实施方案,将改造任务细化分解落实到市、县、乡,并报住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部备案。
资金筹集。农村危房改造资金以农民自筹为主,中央和地方政府补助为辅,并通过银行信贷和社会捐赠等多渠道筹集。地方各级财政要将农村危房改造资金纳入年度预算计划,调整支出结构,增加扩大农村危房改造试点所需资金。各试点县要整合资源、统筹规划,将抗震安居、游牧民定居、自然灾害倒损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造、扶贫安居等与农村危房改造有机衔接,提高政策效应和资金使用效益。要鼓励和引导社会力量为农村危房改造提供捐赠和资助。要通过制定贴息、担保等政策措施,促进金融机构为农户提供危房改造贷款。2009年中央将安排40亿元补助资金,并根据试点地区农村农户数、农村危房数、地区财力差别等因素进行分配,由财政部会同国家发展改革委、住房城乡建设部联合下达。
三、合理确定补助标准和补助对象
补助标准。各地要从当地农村经济社会发展水平和财力状况的实际出发,参考农村危房改造方式、成本需求和补助对象自筹资金能力,合理确定补助标准。中央补助标准为每户平均5000元,在此基础上,对东北、西北和华北等三北地区试点范围内农村危房改造建筑节能示范户每户再增加2000元补助。各地可在确保完成改造任务的前提下,结合翻建新建、修缮加固等不同情况自行确定不同地区、不同类型的分类补助标准。
补助对象。扩大农村危房改造试点补助对象重点是居住在危房中的分散供养五保户、低保户和其他农村贫困农户。危房是指依据《农村危险房屋鉴定技术导则或局部危险审核程序。按照公开、公平、公正原则,规范补助对象和补助标准的审核、审批程序,实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡审核、县级审批。建立健全公示制度,补助对象基本信息和各审查环节的结果要在村务公开栏公示。县级政府要组织做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作。
四、落实农村危房改造建设的基本要求
改造方式。拟改造农村危房属整栋危房的应修缮加固。重建房屋原则上以农户自建为主,农户自建确有困难且有统建意愿的,地方政府要发挥组织、协调作用,帮助农户选择有资质的施工队伍统建。要以分散分户改造为主,危房改造比较集中并具备一定条件的村庄,可实施村庄规划、危房改造、基础设施配套一体化推进,整村整治。
建设标准。农村危房改造要在满足最基本居住功能和安全的前提下,控制建筑面积和总造价。改造资金大部分由政府补贴的特困户,翻建、新建住房建筑面积原则上控制在40平方米以下,其他贫困户建房面积控制在60平方米以下。建房面积可根据家庭人口规模适当调整。农房设计建设要符合农民生产生活习惯、体现民族和地方建筑风格、传承和改进传统建造工法,推进农房建设技术进步。
村庄规划。改造户数较多的村庄,必须编制村庄规划,统筹协调整合道路、供水、沼气、环保、扶贫开发、改厕等建设项目,提高项目建设的效益与效率,以危房改造带动村庄人居生态环境改善。陆地边境一线农村危房改造重建以原址翻建为主,确需异址新建的,应靠紧边境、不得后移。
建筑节能。东北、西北和华北等三北地区农房建筑节能示范是危房改造试点的重要内容,要点面结合,同步推进。每个试点县至少要安排一个相对集中的示范点,有条件的县要每个乡镇安排一个示范点。各地要尽可能采用当地材料和适用技术,研究开发符合农村实际的节能房设计与工法,优化采暖方式,推进可再生能源利用。对研发生产农房建筑节能材料,具有良好社会、经济、环境效益的企业,要落实好现行的税收、融资、贴息等优惠政策。要组织农村建筑工匠和农民学习节能技术和建造管理,做好宣传推广。
五、规范项目管理
资金管理。扩大农村危房改造试点资金要专款专用,分账核算,并按有关资金管理制度的规定严格使用,健全内控制度,执行规定标准,严禁截留、挤占和挪用。要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查,发现问题,及时纠正,严肃处理。问题严重的要公开曝光,并追究有关责任人员的责任,涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。
技术服务。地方住房城乡建设部门要组织技术人员深入农村了解情况,编制安全、经济、适用的农房设计图集和施工方案,免费发放给农户参考。要组织技术力量,对危房改造施工现场开展质量安全巡查与指导监督。要组织协调主要建筑材料的生产、采购与运输,并免费为农民提供建筑材料质量检测服务。县级住房城乡建设部门要开设危房改造咨询窗口,面向农民提供危房改造技术服务和工程纠纷调解服务。完善乡镇建设管理机构。加强农村建筑工匠培训和管理。各地住房城乡建设部门要根据实际情况组织验收。
档案与产权登记。农村危房改造要一户一档,规范管理。农户危房改造申请、政府补助审批表、改造前后住房资料等要整理归档。有条件的地区要推进农村危房改造信息化建设,不断提高规范化、制度化、科学化管理水平。改造后农户住房产权归农户所有,并根据实际做好产权登记。
信息报告。省级住房城乡建设部门要会同省级发展改革、财政部门于今年7月初将改造计划、改造进度、竣工情况、资金安排,以及于明年1月初将年度总结报告报住房城乡建设部、国家发展改革委和财政部。各地要组织编印农村危房改造工作信息,将建设成效、存在问题和有关建议等以简报、通报等形式,定期或不定期报送三部委。
监督检查。年度计划完成后,省级住房城乡建设部门要及时牵头组织对工程实施情况进行检查,并在一个月内提交检查报告报住房城乡建设部、国家发展改革委和财政部备案。住房城乡建设部、国家发展改革委和财政部将组织进行抽查。
六、加强组织领导和部门协作
落实地方责任。扩大农村危房改造试点工作,实行地方政府负责制,按属地进行管理。改造项目实行计划、任务、资金、目标、责任“五到省”,即项目工程建设的计划下达到省、任务落实到省、资金拨付到省、目标和责任明确到省。地方政府负责编制改造规划、组织项目实施、落实地方投入、监管工程质量、整合利用各方资源,合理安排工作人员和工作经费等。
部门协作。扩大农村危房改造试点工作涉及面广、政策性强、工作量大,各级地方政府要加强领导,成立由政府领导挂帅、各职能部门参与的协调工作领导小组,明确分工,密切配合。各地住房城乡建设、发展改革和财政部门,要在当地政府领导下,会同民政、民族工作、环保、交通运输、水利、农业、卫生、扶贫、残联、国土资源、监察、审计等有关部门发挥职能作用,共同推进农村危房改造试点工作。中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国国家发展和改革委员会中华人民共和国财政部二○○九年五月八日

7月6日,全省农村危房改造试点工作会议在南昌召开,省长吴新雄出席会议并讲话。他强调,实施农村危房改造工程,事关农村困难群众的切身利益,事关城乡统筹协调发展,事关保增长、保民生、保稳定的工作大局,各地、各有关部门必须高度重视,以高度的责任感和强烈的事业心,切实把这件好事办实、办好。省政协副主席汤建人,省政府秘书长谭晓林出席会议。省长助理胡幼桃主持会议。

座谈会上,吴新雄认真听取了有城市棚户区改造任务的国有企业代表、城市住房困难家庭代表等基层干部群众对深入推进“三房一改”和民生工程工作的意见建议,并与大家一道,深入探讨城市棚户区改造与国企改革、城市建设、保障性住房建设相结合,廉租住房建设和管理等相关问题。

四是坚持公开公正的原则。

近日,《安徽省农村危房改造“十三五”规划》出台,以优先解决建档立卡贫困户为重点,积极推进农村危房改造工作,逐步解决农村困难群众的居住安全问题,改善农村困难群众的居住条件。

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在充分考虑农户自身经济承受能力的基础上,引导农户建造减灾抗灾能力强、造价适中、建筑面积合适的房屋,杜绝因不切实际建设大面积新房而负债致贫。农村危房改造的核心是改造;要严把工程质量关,确保人民群众的生命安全;要充分利用旧宅基地、空地、荒草地进行改造,不占耕地,禁止占用基本农田。

据了解,“十二五”期间,我省共完成81.4万户农村危房改造任务,超计划50.7%。

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